Esta obra está publicada bajo la licencia
Incidencia de la participación ciudadana en el
presupuesto participativo en la municipalidad
provincial
Impact of citizen participation in the participatory budget in
the provincial municipality
Roberto Quispe-Mendoza1 *; Antonio Eleodoro Gordillo Vega2; Angela Fremiot
Rodriguez Armas2
1 Escuela de post grado, Universidad Nacional de Trujillo. Av. Juan Pablo II s/n – Ciudad Universitaria, Trujillo,
Perú.
2 Facultad de Ciencias Económicas, Departamento de Administración, Universidad Nacional de Trujillo. Av.
Juan Pablo II s/n – Ciudad Universitaria, Trujillo, Perú.
*Autor correspondiente: rquispe@unitru.edu.pe (R. Quispe).
Fecha de recepción: 18 03 2025. Fecha de aceptación: 24 06 2025.
RESUMEN
El presente artículo tiene como objetivo examinar la incidencia de la participación ciudadana en el proceso de presupuesto participativo de la Municipalidad Provincial de Trujillo.La investigación utiliza un diseño descriptivo-correlacional, con una muestra de 52 territorios vecinales seleccionados probabilísticamente. A través de encuestas y análisis estadístico (media y varianza) apoyado por el software SPSS, se determinó que la participación ciudadana afecta directamente el desarrollo del presupuesto participativo. Se identificaron factores clave que limitan este proceso, como la rigidez en la priorización de proyectos y los recursos asignados, concluyendo que una mayor capacitación y sensibilización de los ciudadanos podría mejorar la calidad y transparencia del proceso.
Palabras clave: Participación ciudadana; Presupuesto participativo; Gestión pública; proceso presupuestal y territorio vecinal.
ABSTRACT
This article examines the impact of citizen participation in the participatory budgeting process of the Provincial Municipality of Trujillo in 2019. The research uses a descriptive-correlational design, with a sample of 52 neighboring territories selected probabilistically. Through surveys and statistical analysis (mean and variance) supported by SPSS software, it was determined that citizen participation directly affects the development of the participatory budget. Key factors that limit this process were identified, such as the rigidity in the prioritization of projects and the resources allocated, concluding that greater training and awareness of citizens could improve the quality and transparency of the process.
Keywords: Citizen participation; Participatory budgeting; Public management; budgetary process and local territory.
INTRODUCCIÓN distintos contextos. Fernández (2016) analiza
Los gobiernos locales han ganado autono- la incidencia del presupuesto participativo
mía financiera para responder a las crecien- en la calidad del gasto en la Municipalidad
tes necesidades ciudadanas. Este empode- Distrital de Soritor, concluyendo que los
ramiento ha facilitado mecanismos para ciudadanos perciben el gasto público
obtener recursos y brindar servicios, aunque como transparente y equitativo, lo cual
muchas veces el presupuesto participativo refuerza la utilidad de esta herramienta en
se enfrenta a retos de implementación y la evaluación de la inversión municipal.
participación ciudadana. Asimismo, Armas y Luna (2015) en la
El presupuesto participativo ha sido objeto Municipalidad Distrital de Agallpampa,
de estudio en diversas investigaciones, investigan el presupuesto participativo
reflejando sus potencialidades y desafíos en basado en resultados, enfatizando la
DOI: http://dx.doi.org/10.17268/sciendo.2025.025 191
importancia de esta herramienta en la El PP es un proceso de múltiples dimensiones
asignación y ejecución de recursos (políticas, normativa, financiera, participa-
municipales. tiva y territorial). Contribuye a la democrati-
En la misma línea, Palacios (2013) en su es- zación de la relación estado – Sociedad. tudio El Presupuesto Participativo Basado en Favorece la construcción de una ciudad
Resultados como Instrumento para la toma con mayores niveles de justicia e igualdad
de Decisiones en la Asignación y Ejecución social, propicia la construcción de
del Presupuesto de Inversiones de la Munici- ciudadanía. (Príncipe Bayona, 2021). No
palidad Distrital de Casa Grande, efectúa existe un diseño único, está en constante
una descripción del proceso del presu- construcción, es un mecanismo que se
puesto participativo basado en resultados a adapta a ciudades de diverso tamaño, las
fin de que asigne y ejecute los recursos en experiencias varían entre sí y cada una de
forma eficaz y eficiente y sirva como un ins- ellas cambia en su desarrollo. trumento de adecuada toma de decisiones El PP mejora la transparencia de la gestión,
para las inversiones de la Municipalidad. crea cultura democrática en la población
Por último, Guzmán (2020), en su análisis so- (Huarac et al., 2022), estimula los procesos
bre el gobierno local de Trujillo, sostiene que de modernización administrativa y nutre la
el presupuesto participativo promueve signi- planificación estratégica. Es un mecanismo
ficativamente la participación ciudadana y para favorecer la inversión en prioridades
contribuye al desarrollo local, destacando sociales y una distribución justa de los recur-
que la capacitación de la ciudadanía me- sos públicos y los ciudadanos pueden mejo-
jora la calidad de las propuestas y su im- rar sus condiciones de vida (Olivas et al.,
pacto en la comunidad. 2021). Hay que tener cuidado en la apari-
El Presupuesto Participativo es una forma de ción de demandas de la población ajenas
democracia participativa, a través de una a la competencia del gobierno local. serie de asambleas los ciudadanos toman Por lo tanto, el PP implica fuerte decisión po-
parte de las decisiones políticas, intervienen lítica, participación, profundización de la
en la identificación de sus problemas, en la práctica democrática, búsqueda de justi-
elaboración de sus diagnósticos, en la for- cia distributiva e inclusión social y apuesta
mulación de sus soluciones y en la toma de por la construcción de ciudadanía
decisiones sobre acciones de gobierno a (Huamaní y Gomez, 2022). emprender para alcanzar la ejecución de El presente trabajo de investigación permi-
obras, etc. tió conocer el marco conceptual de las va-
Según Rengifo Sánchez (2014) menciona riables que influyen en el proceso del presu-
que los cimientos de orden teórico-prácti- puesto participativo de la municipalidad
cos del presupuesto, como instrumento de provincial de Trujillo, año 2019 y relacionar-
planificación y control, sus orígenes se re- las con las escasas investigaciones relacio-
montan a finales del siglo XVIII, con el parla- nadas con la participación ciudadana en
mento británico cuando se presentaban los estos procesos. Asimismo, permitirá relacio-
planes de gasto del reino y se impartían di- nar los aspectos teóricos de la participación
rectrices sobre la ejecución y el control. con los aspectos técnicos del proceso, lo
Ellos deben mencionar que el presupuesto cual nos lleva al establecimiento de políti-
de un Estado se basa en la proyección de cas regionales o locales para su mejor
los montos de recaudación, inversión y desenvolvimiento. gasto que se proveen para el año siguiente. El objetivo es determinar la incidencia de la
Implica una decisión en términos de a quié- participación ciudadana en el presupuesto
nes y en qué proporciones relativas, se les participativo en la Municipalidad Provincial
va a cobrar y en quienes el Estado va a in- de Trujillo año 2019. vertir esos recursos. En ese sentido el presu-
puesto del Estado es una cuestión política y METODOLOGÍA
no solamente técnica y de máximo interés Diseño de la Investigación público (Urbina et al., 2021). Es una investigación Descriptivo - La democracia participativa se funda- Correlacional Causal, por cuanto presenta
menta en la idea que los ciudadanos de- la realidad actual de la municipalidad en lo
ben participar decididamente en las deci- referido a la relación de las variables en
siones políticas y no solo en la elección de estudio: participación ciudadana y su
los decisores políticos (propio de la demo- incidencia en el proceso del presupuesto
cracia representativa). En ese sentido el PP participativo de la Municipalidad combina la democracia directa con la de- (Hernández, et al., 2014). mocracia representativa, partiendo de la
premisa que esta es necesaria pero no Población y muestra suficiente para construir una sociedad au- Para determinar el tamaño de la muestra se
ténticamente democrática (Cabannes, ha utilizado el método probabilístico
2007). aplicando la fórmula siguiente:
Villavicencio (2019) concluyó que el desa-
rrollo del presupuesto participativo en Napo
Donde: enfrenta inequidades en la distribución de
n = Muestra. recursos, ausencia de normativas claras y
N = Población...........................................59 baja participación ciudadana debido a de-
Z = Nivel de aceptación …...…...….... 1.96 ficiencias en convocatoria y comunicación. d = Grado de error ……….……..…… 0.05 Esto limita la transparencia y el conoci- p = Probabilidad de éxito ................. 0.50 miento del proceso entre la población. q = Probabilidad de fracaso ............ 0.05
Como indica la figura 2, el uso de la página
Reemplazando una muestra de 22 Territorios web de la Entidad edilicia forma parte del
Vecinales de la Municipalidad Provincial de proceso de modernización y transparencia
Trujillo año 2019. de la Gestión Pública y por lo tanto menos
de la mitad (el 42.3%) manifiestan que el
Métodos y técnicas proceso del presupuesto participativo se
Se empleó el método inductivo-deductivo. comunica por la página web de la Entidad,
En cuanto al análisis de datos se usará en tanto que un 23.0% indica que si lo co-
estadística descriptiva, aplicando la media munican mientras que el 19.2 % indican que
y varianza, y el software SPSS. Las técnicas a veces. Esta muestra nos indica la no ade-
se emplearán datos primarios, recolectados cuada difusión de los alcances del Go-
directamente, y datos secundarios, ya bierno abierto en la Municipalidad o en
procesados por otros investigadores. Se todo caso si se publican los resultados del
aplicará una encuesta de opinión dirigida a proceso. En la investigación realizada por
la muestra para evaluar la influencia de la Palacios (2021) menciona que la participa-
participación ciudadana en el presupuesto ción comunitaria es clave en la formulación
participativo de Trujillo. En cuanto a los de políticas públicas y el presupuesto parti-
instrumentos de recolección de datos se cipativo. Propone establecer cabildos
usará un cuestionario validado por juicio de como medio para escuchar a las organiza-
expertos. ciones y resolver conflictos, destacando la
necesidad de invertir en su creación y forta-
RESULTADOS Y DISCUSIÓN lecer el apoyo institucional a los líderes de
La figura 1 los representantes de las organi- estos cabildos. En el estudio de Guadiamos (2017), aunque se reconoce la importancia zaciones vecinales de la ciudad manifiestan del presupuesto participativo, el 39% de los conocer en un 55.7 % el proceso del presu- encuestados no se mostró claro respecto a puesto participativo de la Municipalidad los mecanismos de comunicación, como la Provincial de Trujillo, mientras que un 32.6 % recepción de sugerencias y la información lo conoce en parte y un 11.5 % no lo co- de avances. Esto sugiere que la falta de ca- noce. Aun en los años en que ya se viene nales efectivos, como una página web de desarrollando este proceso un poco más de la entidad convocante, limita la participa- la mitad de los dirigentes que se encuentran ción e impacta la confianza de la sociedad vinculados con la Entidad edilicia manifies- civil organizada en el proceso. tan conocer el proceso.
Figura 2. El proceso del presupuesto participativo se
Figura 1. Desarrollo del proceso del presupuesto comunica por la página web. participativo.
Esta deficiencia informativa parece ser la La figura 3 resulta sumamente interesante
principal barrera que limita la participación en la medida que el 46.1 % de los entrevis-
de la población en la asignación del presu- tados considera que su organización veci-
puesto, un problema que también se refleja nal si se encuentran preparados para parti-
en el contexto de la Municipalidad Provin- cipar del proceso del presupuesto partici-
cial de Trujillo, donde un 55.7% de los repre- pativo, lo cual desde ya nos promueve a
sentantes de organizaciones vecinales ma- considerar una articulación de la población
nifiestan conocer solo parcialmente el pro- de cada territorio vecinal con su autoridad
ceso del presupuesto participativo. sobre todo para conocer los proyectos a presentar según las prioridades de su territo-
rio. Por otro lado, el 25.0% de la muestra con-
sidera que está regularmente preparada,
mientras que un 28.8 % indica que no se en-
cuentra preparada. Según la investigación
realizada por Villavicencio (2019) concluye
que la distribución desigual de recursos y la
dificultad de participación debido a la ex-
tensión geográfica, junto con la falta de un
sistema adecuado de convocatoria y una
Ordenanza, muestran que las organizacio-
nes no están preparadas para un proceso Figura 4. Considera usted que la población tiene efectivo de presupuesto participativo. conciencia de su importancia en los presupuestos
Castañeda (2011) concluyó que el presu- participativos.
puesto participativo combina aspectos téc- La figura 5 refleja claramente los resultados
nicos con la participación ciudadana para en los cuales debemos reconocer la impor-
garantizar la viabilidad social de proyectos. tante participación de los ciudadanos en
Sin embargo, para participar eficazmente, este proceso, pues según este resultado el
las organizaciones deben contar con lide- 46.1% considera que a veces se priorizan las
razgo, conocimiento técnico y compro- demandas y asuntos públicos de la comuni-
miso, factores clave para asegurar una par- dad, lo cual puede constituir una razón de
ticipación efectiva. la escasa importancia que se le otorga o el
desinterés por este proceso de participa-
ción ciudadana. Un dato interesante es el
23.0% manifiesta que nunca se priorizan las
demandas y asuntos públicos. Aquí hay tra-
bajo por realizar en cuanto a reconocer la
necesidad de desarrollar trabajo con las co-
munidades. La investigación realizada por
Salinas (2017) concluye que el presupuesto
participativo en Cerro Colorado ha aten-
dido las necesidades básicas y mejorado la
relación con la ciudadanía, pero la falta de
transparencia en el uso de los recursos limita
Figura 3: La organización se encuentra preparada para su efectividad. Mejorar la claridad en la
participar en el presupuesto participativo. asignación de recursos es crucial para forta-
lecer la confianza y garantizar un impacto
El resultado reflejado en la figura 4 es muy positivo. A su vez Guadiamos (2017) men-
interesante en la medida que según lo ciona que el presupuesto participativo en
muestra el gráfico 05, el 57.6 % de la muestra Angasmarca prioriza las necesidades de la
indica que la población no tiene concien- población, ya que el 43% de los encuesta-
cia de la importancia del proceso del pre- dos considera que se logran buenos resulta-
supuesto participativo, lo cual dificultará dos. El compromiso de los actores locales y
que dicho proceso cumpla con lo que real- el cumplimiento de proyectos contribuyen
mente se quiere en los objetivos del pro- a este enfoque. Sin embargo, mejorar los
ceso, cual es la participación ciudadana. mecanismos de comunicación podría forta-
Un 26.9 % manifiesta que tal vez la pobla- lecer la priorización de las demandas
ción tenga conciencia de la importancia comunitarias. que representa para la población el pro-
ceso del presupuesto participativo. Un 15%
manifiesta que si se tiene conciencia de la
importancia del proceso. Con respecto a
ello Villavicencio (2019) menciona que las
organizaciones no están preparadas para
un proceso efectivo de presupuesto partici-
pativo. El estudio de APODER (2005) con-
cluyó que en municipios rurales de la sierra
peruana la participación ciudadana es limi-
tada y poco empoderada, con roles super-
puestos y mecanismos poco claros. Esto in-
dica que la población aún no toma plena Figura 5. Considera usted que en los presupuestos conciencia de la importancia de su partici- participativo se priorizan las demandas y asunto públicos
pación en el presupuesto participativo. de la comunidad.
En la figura 6 se muestra que nos indica la mayor calidad en cuanto a generar expec-
necesidad de mejorar, reforzar el desarrollo tativas y transparencia con conocimiento
del proceso y es allí donde se dirige esta in- de sus resultados y del proceso en sí mismo.
vestigación, es este resultado. El 30.7% ma- Los factores que afectan la participación
nifiesta que nunca se ha sentido satisfecho ciudadana en el desarrollo del presupuesto
con su participación en el proceso del pre- participativo son gravitantes desde el pro-
supuesto participativo y un 28.8 % manifiesta ceso de convocatoria en cuanto a la sensi-
a veces sentirse satisfecho. Esta muestra re- bilización y conocimiento del proceso,
presentativa de los dirigentes vecinales nos pasando por el desgaste de los CCL y CV,
permite deducir la necesidad de mejorar el hasta la satisfacción de los participantes en
proceso desde su convocatoria hasta su fi- el proceso. nalización y utilizando los mecanismos que Los factores del presupuesto participativo
dispone dicho proceso. Allí consideramos que afectan la participación ciudadana
debe dirigirse la mejor atención a fin de res- muestran la rigidez de los criterios de priori-
catar este proceso y mejorar la participa- zación de los proyectos, escaso monto asig-
ción de la ciudadanía organizada. Según nado, utilización de los mecanismos técni-
Guadiamos (2017), aunque el presupuesto cos del presupuesto participativo. participativo en Angasmarca muestra . Para ello, se recomienda crear espacios en
avances al priorizar las necesidades de la los centros de estudios a nivel primaria, se-
población y fomentar el compromiso de los cundaria y superior que promuevan un me-
actores locales, los niveles de satisfacción jor conocimiento desde la etapa estudiantil
no son absolutos. Si bien el 52% de los en- sobre la importancia de la participación
cuestados considera que los proyectos pla- ciudadana en los asuntos públicos de la ciu-
nificados han mejorado la calidad de vida, dad, incluyendo la difusión de los procesos
solo el 43% cree que se están logrando bue- de presupuesto participativo. nos resultados para la comunidad. Además,
el 39% tiene una percepción neutra sobre REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS los mecanismos de comunicación munici-
pal, lo que afecta la confianza en la gestión. APODER. (2005). Impacto del presupuesto participativo en municipios rurales (2000 – 2005). Programa de Esto sugiere que, aunque existen esfuerzos Apoyo a la Descentralización en los Espacios significativos, la satisfacción plena con la Rurales, Cooperación Suiza para el Desarrollo.
participación en el presupuesto participa- Armas Guevara, D. A. & Luna Medina, J. C. (2015). El
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CONCLUSIONES Trujillo: 2008-201.
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Existe incidencia de la participación ciuda- El Presupuesto Participativo y sus potenciales aportes a la construcción de políticas sociales orientadas a las dana en el proceso del presupuesto familias - Naciones Unidas. - CEPAL - Santiago de participativo en la Municipalidad Provincial Chile. – 2009.
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