26(2): 127-131, 2023
SCIÉNDO
Esta obra
está publicada bajo la licencia
La Descentralización fiscal y su incidencia en repercusiones
económicas y sociales en la Macro Región Ancash-Huánuco-Ucayali
Fiscal decentralization and its impact on economic and
social repercussions in the Ancash-Huánuco-Ucayali Macro Region
Juan Marco Baila Gemin1; Roberto Quispe Mendoza2,*
1 Escuela de post grado,
Universidad Nacional de Trujillo. Av. Juan Pablo II s/n – Ciudad Universitaria,
Trujillo, Perú.
2 Facultad de ciencias
económicas, Departamento de Administración, Universidad Nacional de Trujillo.
Av. Juan Pablo II s/n – Ciudad Universitaria, Trujillo, Perú.
*Autor
correspondiente: rquispe@unitru.edu.pe (R. Quispe).
Fecha de recepción: 09
03 2023. Fecha de aceptación: 08 05 2023.
RESUMEN
El propósito de la investigación es
determinar la influencia de la descentralización fiscal en las implicancias y
repercusiones económicas y sociales en el Marco Región Ancash-Huánuco-Ucayali,
para esto se determinó una muestra no probabilística por conveniencia se eligió
20 especialista sobre el tema, el diseño de investigación fue descriptivo-correlacional,
como técnica se utilizó la encuesta y su instrumento el cuestionario, los datos
fueron procesados mediante el programa estadístico SPSS versión 26, después del
procesamiento de los datos se pudo llegar a los siguientes resultados, la
descentralización fiscal afecta de manera importante en el funcionamiento de la
economía en la asignación y provisión de bienes públicos locales mejorando la
eficiencia en la atención básica sanitaria como son los sistemas educativos,
infraestructura que mejora el desarrollo humano, por otro lado se obtuvo como
resultado que las implicancias económica y sociales se da en los problemas de
transferencias fiscales, dependiente de los recursos vinculados a la renta de
explotación de recursos naturales lográndose un chi cuadrado de 0.034 menor que
0.05 lo que significa que existe una incidencia significativa entre la
descentralización fiscal en la repercusiones e implicancias sociales económicas
de la Región.
Palabras clave:
Descentralización
fiscal; implicancias y repercusiones económicas y sociales; marco región.
ABSTRACT
The
purpose of the research is to determine the incidence of fiscal
decentralization and its implications and economic and social repercussions in
the Ancash-Huánuco-Ucayali Microregion; for this, a non-probabilistic sample
was determined; For convenience, 20 specialists on the subject were chosen; the
research design was descriptive-correlational; The survey and its instrument,
the questionnaire, were used as a technique; the data was processed using the
statistical program SPSS version 26. After processing the data, the following
results could be reached: fiscal decentralization significantly affects the
functioning of the economy, in the allocation and provision of local public
goods improving efficiency in basic health care, educational systems,
infrastructure that improves human development; On the other hand, it was
obtained as a result that the economic and social implications occur in the
problems of fiscal transfers, dependent on the resources linked to the income
from the exploitation of natural resources, achieving a chi square of 0.034
less than 0.05. which means that in the fiscal decentralization there is a
significant incidence in the repercussions and economic social implications of
the Region.
Keywords: Fiscal decentralization; economic and social
implications and repercussions; region framework.
INTRODUCCIÓN
A nivel internacional, en Argentina y Brasil, la deuda subnacional
fue la causa determinante de periodos de inestabilidad macroeconómica; en ambos
casos, las obligaciones previsionales tuvieron importancia en los déficits generados
(Larios et al., 2004). Así también, en Colombia y Brasil destaca la existencia
de reglas tanto para la demanda como para la oferta de operaciones crediticias
entre gobiernos subnacionales y el sistema financiero. En el caso de Perú, dado
que los gobiernos regionales son administraciones jóvenes, se considera que lo
importante es que mantengan el equilibrio entre ingresos y egresos y
desarrollen mecanismos que promuevan eficiencias en la provisión de servicios,
por otro lado, la presión tributaria ha sido en los últimos años de cerca del
12%, lo cual es bajo, incluso en comparación con otros países de América
Latina. Como la mayoría de los países en el mundo, Perú ha simplificado y
modernizado su base tributaria (Montero y Samuels, 2004).
La falta de disciplina fiscal y de transparencia en un Estado
descentralizado inducirá a los gobiernos subnacionales a gastar más de lo que
tienen. Para evitar estos problemas deben existir reglas e incentivos claros
que lleven a ejercitar la prudencia financiera, así como transparencia en la
contabilidad y finanzas gubernamentales (Larios et al., 2004).
La descentralización fiscal es sólo una de las soluciones al
problema del centralismo económico y político. Este depende además de otros
problemas, sobre los cuales se habla poco o por añadidura. Un primer problema
es la centralización productiva en Lima, que en realidad condiciona la
centralización fiscal.
El otro es la concentración del capital humano en Lima y en las
ciudades más grandes (donde están la mayoría de empresarios, profesionales y
técnicos más calificados), el tercero es la centralización financiera y el
cuarto es la centralización tecnológica y de la información.
El proceso de descentralización que vivió el país, fue visto y
analizado desde una óptica política – administrativa y gran parte de sus
limitaciones se debe a que no se pone hincapié en uno de sus aspectos que hoy
deviene en esencial para su consolidación: el ámbito fiscal.
La Región implico una confluencia armónica territorial, política,
histórica, económica de dos o más Departamentos continuos y es que no puede
haber descentralización sin integración. Existió la necesidad que los
gobiernos regionales tengan ingresos predecibles y capacidades de recaudación
que resguarden su autonomía económica, una evaluación de la regla que ata la
conformación de regiones, la entrega de facultades de orden tributario a los
gobiernos regionales.
La evaluación del proceso de integración regional muestra la
debilidad de la descentralización fiscal como incentivo principal para la
integración regional, tal como fue planteado en el diseño normativo e institucional
del proceso peruano de descentralización (Comisión de Descentralización,
Regionalización, Gobiernos Locales y Modernización de la Gestión del Estado, 2011).
El Perú ha seguido modelos de gestión pública descentralizada que
no han dado resultados, los últimos gobiernos han emprendido una reforma que
tendría como pilar la descentralización política, económica y administrativa,
y que serviría como instrumento para aumentar la eficiencia del gasto público;
sin embargo, dado el riesgo de generar desequilibrios fiscales, es
indispensable la aplicación de ciertos criterios y restricciones fiscales y por
supuestos reglas de comportamiento.
En ese sentido, el estudio sobre la descentralización fiscal y
repercusiones económica y sociales de la macrorregión Ancash-Huánuco-Ucayali
según el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN, 2010) y Dammert (2003)
asume algunas implicancias y repercusiones económicas y sociales en la
macrorregión, por otro lado, Lira (2007) señala que los recursos del canon son
altamente volátiles, según Pinilla-Rodríguez et al. (2014) sostienen que en
América Latina, el aumento en la descentralización fiscal, puede haber
mejorado la eficiencia en la atención básica sanitaria, en los sistemas
educativos, y en la provisión de infraestructuras sociales, en tanto para Vega (2008),
el Perú está entre los países con mayor grado de descentralización fiscal en
América Latina, en cuanto a la transferencia de recursos fiscales del gobierno
central a los gobiernos regionales y locales, así también, para Ruiz (2018), la
descentralización busca un cambio lo que va a permitir la atención de las
necesidades de manera rápida y eficaz, según Gonzales (2017)
señalo que uno de los principales objetivos del proceso de descentralización
fiscal, consiste en que cada gobierno regional o local, debe tener la
suficiente capacidad política y técnica, para González (2017) la Descentralización
Fiscal es un proceso mediante el cual se transfieren responsabilidades y competencias
fiscales del gobierno central hacia los gobiernos subnacionales garantizando
cierta autonomía financiera, según el Banco Mundial (2016) y Cespedes (2017) la descentralización es un proceso que
afecta de manera importante el funcionamiento de la economía, referido a la
asignación y provisión de bienes públicos locales por el cual se transita de un
sistema de gobierno centralizado a uno descentralizado.
La presente investigación se justifica debido a la existencia de
una descentralización que pueda solucionar un problema del Estado, donde debe
ser un movimiento de los gobiernos regionales y debe conducir las exigencias y
que el pueblo participe, por otro lado, la concentración de capital siendo un
elemento de gran movimiento de capitales privados donde se mueven muchos
intereses, al concentrarse en algunas ciudades como Lima, Arequipa, mientras no
haya descentralización fiscal habrá personas con bajos ingresos y la pobreza
seguirá persistiendo.
El objetivo general es determinar la incidencia de la
descentralización fiscal y las repercusiones económicas y sociales en la Macro
región Ancash-Huánuco-Ucayali.
METODOLOGÍA
La población estuvo constituida por 20 especialistas sobre la
materia de la descentralización fiscal y se trabajó con toda la población.
Así mismo, la unidad de análisis fue a los especialistas en materia de
descentralización fiscal, se aplicó un solo cuestionario y se utilizó el programa
estadístico SPPS versión 26, un fichaje para registro información
bibliográfica, ensayos y artículos publicados, el diseño de investigación fue
no experimental, transversal, correlacional, empleándose los métodos de
análisis y síntesis, inducción y deductivo. Como técnica se utilizó la encuesta
a través de un cuestionario para la recolección de datos.
RESULTADOS
Y DISCUSIÓN
Después de la recolección de datos se
obtuvo la siguiente información.
El 35% están de acuerdo sobre el proceso
de descentralización fiscal, el 35% demuestran una actitud indiferente y el 25%
están en desacuerdo (Tabla 1), esto coinciden con los autores (Barrenechea,
1998; Bebbington, 2007), que para una buena gestión
en la administración pública es necesario la descentralización fiscal para el
cumplimiento de sus objetivos, que todo gobierno debería plantearse.
Tabla 1
|
Niveles |
Frecuencia |
% |
|
Totalmente en
desacuerdo |
1 |
5% |
|
En desacuerdo |
4 |
20% |
|
Indiferente |
8 |
35% |
|
De acuerdo |
5 |
25% |
|
Totalmente de
acuerdo |
2 |
10% |
|
Total |
20 |
100% |
El 75% opinan que la inexistencia de una
descentralización trae consigo a personas con bajos ingresos y pobreza, 20%
opinan en forma indiferente y el 5% no están de acuerdo (Tabla 2), esto
coincide con los autores (Blume, 2002; Dammert, 2003; CEPLAN, 2010), así como
los autores (Carranza y Tuesta, 2003; Gonzales, 2004; Montecinos, 2005), la
experiencia muestra que la propia inexistencia de una descentralización trae
consigo retraso en la economía de un País, por la falta de implementación de
políticas económica, fiscal y tributaria, dado que esta ultima
permite obtener una mejor recaudación tributaria.
Tabla 2
La Inexistencia de una
descentralización económica tendremos personas con bajos ingresos y la pobreza
seguirá persistiendo ¿su opinión es?
|
Niveles |
Frecuencia |
% |
|
Totalmente en
desacuerdo |
0 |
0% |
|
En desacuerdo |
1 |
5% |
|
Indiferente |
4 |
20% |
|
De acuerdo |
8 |
40% |
|
Totalmente de
acuerdo |
7 |
35% |
|
Total |
20 |
100% |
El 75% están de acuerdo la existencia de
la necesidad de descentralizar las responsabilidades, el 20% demuestran una
actitud indiferente, y 5% tienen una actitud no estar de acuerdo (Tabla 3). Esto
coincide con los autores (Alva, 2004; Casas, 2003; Gonzales, 2004; PNUD, 2006),
que existe la necesidad de descentralizar del gobierno central a los gobiernos
regionales y locales, sobre todo la responsabilidad que deben asumir los
gobiernos regionales y locales.
Tabla 3
Existe la necesidad de descentralizar
las responsabilidades para asignarlas a ámbitos de gobierno más restringido
|
Niveles |
Frecuencia |
% |
|
Totalmente en
desacuerdo |
0 |
0% |
|
En desacuerdo |
1 |
5% |
|
Indiferente |
4 |
20% |
|
De acuerdo |
7 |
35% |
|
Totalmente de
acuerdo |
8 |
40% |
|
Total |
20 |
100% |
El
60% opinan que están de acuerdo en que las implicancias económicas de la
descentralización fiscal se desarrollan en el marco legal de las transferencias
de canon, sobre canon y regalía minera, el 10% opina de manera indiferente y el
30% no están de acuerdo (Tabla 4), esto corrobora con los autores (Montecinos,
2005; Montero y Samuels, 2004), ya que manifiestan que
en el caso de nuestro País se da más en las transferencias de canon, sobre
canon y regalía minera, pero a la vez estos recursos son volátiles.
Tabla 4
Las implicancias económicas
de la descentralización fiscal se desarrollan en el marco legal de las
transferencias de canon, sobre canon y regalía minera
|
Niveles |
Frecuencia |
% |
|
Totalmente en desacuerdo |
0 |
0% |
|
En desacuerdo |
6 |
30% |
|
Indiferente |
2 |
10% |
|
De acuerdo |
7 |
35% |
|
Totalmente de acuerdo |
5 |
25% |
|
Total |
20 |
100% |
El 70% está de
acuerdo en que las implicancias económicas con respecto a los problemas de
transferencia fiscales, cuando los ingresos depende de los recursos fiscales
vinculados a renta de la explotación de recursos naturales, el 5% opina indiferente
y 25% toman una actitud de estar en desacuerdo (Tabla 5), esto se corrobora con
los autores (Montero y Samuels, 2004; Willis et al., 1999),
ya que indican que los ingresos fiscales se da en los recursos naturales, tal
es el caso de la agricultura, la pesca, pero muchas veces son limitados.
Las implicancias económicas y a la vez
sociales de la descentralización en la macro región Ancash-Huánuco-Ucayali se
da en los problemas de transferencias fiscales, cuando los ingresos de los
gobiernos dependen mayormente de recursos fiscales vinculados a rentas de la
explotación de recursos naturales (RR.NN.)
|
Niveles |
Frecuencia |
% |
|
Totalmente en desacuerdo |
0 |
0% |
|
En desacuerdo |
5 |
25% |
|
Indiferente |
1 |
5% |
|
De acuerdo |
9 |
45% |
|
Totalmente de acuerdo |
5 |
25% |
|
Total |
20 |
100% |
Por otro lado, se observa que el 45%
están de acuerdo en las que las implicancias económicas y sociales se debe a
las funciones que no deberían transferirse a los gobierno regionales y locales,
en tanto el 20% toma una actitud indiferente y 35% opinan no estar de acuerdo (Tabla
6).
Tabla
6
Las principales implicancias y
repercusiones económicas y sociales de la descentralización fiscal en la macro
región Ancash-Huánuco-Ucayali se evidencia en una serie de funciones que no
deberían transferirse a los gobiernos regionales y locales
|
Niveles |
Frecuencia |
% |
|
Totalmente en desacuerdo |
0 |
0% |
|
En desacuerdo |
7 |
35% |
|
Indiferente |
4 |
20% |
|
De acuerdo |
8 |
40% |
|
Totalmente de acuerdo |
1 |
5 % |
|
Total |
20 |
100% |
Esto coincide con los autores Planas
(2001); Cespedes (2017); Jiménez (1999), indicando
que las responsabilidades que asumen los gobiernos regionales y locales deben
estar a la autonomía que reciben dichos gobiernos.
CONCLUSIONES
Se llegó a determinar la influencia
de la descentralización fiscal en las implicancias y repercusiones en la macro
región Ancash-Huánuco-Ucayali, con un resultado de la prueba de Chi Cuadrado de
0.034 que es menor de 0.05 lo que significa que si existe una influencia
significativa con relación a las dos variables.
La descentralización fiscal
afecta de manera importante el funcionamiento de la economía, particularmente
en la asignación y provisión de bienes públicos locales, por otro lado, el
aumento en la descentralización fiscal, puede mejorar la eficiencia en la
atención básica sanitaria, en los sistemas educativos y en la provisión de
infraestructura sociales, el desarrollo humano.
Las implicancias económicas
y sociales de la descentralización de la macro región Ancash-Huánuco-Ucayali se
da en los problemas de transferencias fiscales, dependiendo de recursos
vinculados a la renta de explotación de recursos naturales.
Dichas implicancias
económicas y sociales repercuten en el macrorregión Ancash-Huánuco-Ucayali
siendo muy significativos destinándose a obras públicas; por otro lado, los
gobiernos locales que recaudan impuestos como el de alcabala, vehicular y
predial, son administrados en forma viable; pero los impuestos a nivel de
gobierno central como el IGV y la renta se complica la recaudación centralizada
generando implicancias y repercusiones sociales y económicas.
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