26(1): 35-39, 2023
SCIÉNDO
Esta obra está publicada bajo la licencia
Desigualdad de derechos laborales y su
relación con el servicio civil meritocrático en el sector público del Perú
Inequality of labor rights and its relationship with
the meritocratic civil service in the public sector of Peru
Orlando Linares Neira1,*
1 Gobierno Regional La
Libertad, Perú.
*Autor correspondiente: linares_abogados@hotmail.com (O. Linares).
Fecha de
recepción: 02 01 2023. Fecha de aceptación: 31 01 2023.
RESUMEN
La investigación
tiene como propósito explicar la relación existente entre los derechos
laborales del personal administrativo y el servicio civil meritocrático en el
sector público del Departamento La Libertad. La metodología empleada
corresponde a un estudio transversal, descriptivo y relacional. La muestra se
determinó en 114 participantes aplicándose la fórmula para poblaciones finitas,
el criterio de inclusión fue el de pertenecer a un régimen laboral bajo
nombramiento o contratación. La técnica de levantamiento de información
corresponde a la encuesta y el cuestionario normalizado fue el instrumento de
recolección de datos. Los resultados permitieron establecer fundamentalmente al
SCM como única forma laboral para limitar las desigualdades de derechos; como
preferencias meritocráticas se resalta al mérito, la evaluación, capacitación,
desempeño laboral y la trasparencia; para afianzar una debida justicia
distributiva se consideran los concursos públicos, incentivos y beneficios, y
la calidad de vida como DL de mayor relevancia. El estudio concluye avalando un
servicio civil como reforma integral y no parcial como lo establece su ley,
para transitar a una real meritocracia y goce de derechos en el ámbito
departamental.
Palabras clave: desigualdad
de derechos; preferencias meritocráticas; justicia distributiva; meritocracia.
ABSTRACT
The purpose of the investigation
is to explain the relationship between the labor rights of administrative
personnel and the meritocratic civil service in the public sector of the
Department of La Libertad. The methodology used corresponds to a
cross-sectional, descriptive and relational study. The sample was determined in
114 participants applying the formula for finite populations, the inclusion
criterion was belonging to a labor regime under appointment or contracting. The
information gathering technique corresponds to the survey and the standardized
questionnaire was the data collection instrument. The results made it possible
to fundamentally establish the SCM as the only form of employment to limit
inequalities in rights; As meritocratic preferences, merit, evaluation, training,
job performance and transparency are highlighted; In order to secure due
distributive justice, public tenders, incentives and benefits, and quality of
life are considered the most relevant DL. The study concludes by endorsing a
civil service as a comprehensive and not partial reform as established by law,
to transition to a real meritocracy and enjoyment of rights at the departmental
level
Keywords: inequality
of rights; meritocratic preferences; distributive justice; meritocracy.
INTRODUCCIÓN
Los derechos
adquiridos en una relación laboral
en nuestro país son considerados dentro de los señalados en el artículo 2° de
nuestra carta magna, y son mencionados inclusive en sus similares de países
europeos y de Latinoamérica, teniendo en consideración que sus constituciones
protegen la dignidad de las personas en general. La constitución de 1979,
reconoce al trabajo como obligación social del estado, prohíbe en las
relaciones de trabajo que se afecte la dignidad de los trabajadores con el goce
de sus derechos, privilegia a la remuneración y beneficios como prioridad, y
garantiza la estabilidad laboral; que la carta magna de 1993 no la acopia de
modo expresa, pero si, protege la destitución ilegal, establece los
fundamentos de la relación laboral que permiten preservar una relativa justicia
laboral, así como también consigna derechos colectivos fundamentales (Vidal,
2009). El denominado empleo público y ahora, servicio civil, agrupa a todas las
personas que laboran en las diferentes entidades del estado, poderes
públicos, empresas públicas y organismos constitucionales autónomos; la
normatividad laboral es muy dispersa debido a la coexistencia de diversos
sistemas remunerativos dentro de una misma entidad derivados de 3 formas laborales
diferentes como mínimo. Para gestionar personas en el sector público es básico
disponer de talento humano directivo de calidad para avalar una efectiva
administración de personal y brindar servicios con valor público (Boy et al., 2022).
Establecer un sistema
administrativo de fortalecimiento a la función pública, en Latinoamérica, ha
pasado por tres modelos: weberianas, gerenciales y de nueva gobernanza; que
han evolucionado en la gobernanza de la burocracia y la búsqueda de la
eficiencia a la gestión transparente y participativa. Para que este sistema
moderno funcione debe ser acompañado de un proceso de fortalecimiento de las
instituciones que contemple la implementación de la meritocracia, dentro de la
estructura organizativa (Pérez y Flores, 2022).
En el Perú al año
2014, laboraban en el estado peruano 1 millón 400 mil servidores públicos,
distribuidos el 39%, 47% y 14% a nivel nacional, regional y local respectivamente.
Asimismo se indica que el 13%, corresponden al régimen privado, el 18%
pertenecen a la carrera administrativa y el 19% laboran bajo contrato
administrativo de servicios; y el otro 50% laboran bajo formas laborales
especiales, como el caso de los profesores, médicos, enfermeras, magistrados
del poder judicial y ministerio público y otros; de ahí, uno de los problemas
centrales que ocasionan la desigualdad en el goce de los derechos laborales en
la administración pública, es la existencia de 15 formas laborales distintas
con énfasis en que cada uno regula derechos diferentes (SERVIR, 2012). Por
tanto, resulta desproporcional encontrar servidores públicos que realizan
funciones iguales o similares, pero debido al régimen contractual tienen remuneraciones
y derechos diferentes (Castellano, 2019). Dentro de esta línea de pensamiento,
implementar la meritocracia al interior de una estructura organizativa
eficiente conlleva el ordenamiento de los regímenes de contratación y
promoción del trabajador. Esta tarea se dificulta cuando estos sistemas son
heterogéneos y atomizados que marcan desigualdades en términos de
remuneraciones, beneficios sociales y de oportunidades que se evidencia al
comparar las remuneraciones de los cargos de alto nivel, sujetos a la discrecionalidad
política de contratación; con la escala regular remunerativa (Cavero y Gálvez,
2014).
En suma, en el país y
por ende en el Departamento La Libertad ha habido diversos intentos por
optimizar los procesos administrativos mediante el fortalecimiento de capacidades
del recurso humano. Pero, lo cierto es que no ha sido posible alcanzarlo debido
a diversos factores. Entre ellos la desigualdad remunerativa y el limitado
acceso a desarrollar una carrera administrativa distorsionada por los cargos y
puestos laborales de confianza principalmente. Por ello, es necesario que todo
intento por institucionalizar una efectiva carrera pública meritocrática en
nuestro país requiere que la clase política limite su presencia en las materias
técnicas del estado, que las autoridades o funcionarios públicos asuman el
compromiso según sus competencias, que los entes encargados o responsables del
proceso cumplan con difundir y sensibilizar sus fortalezas y debilidades
teniendo en consideración que todo esfuerzo realizado es perfectible, y que
debe plantearse como reforma integral y no parcial (Luyo, 2019). Por estas
razones, es válido preguntar ¿Existen entidades estatales que garantizan la
meritocracia en la gestión pública? ¿Qué relación existe entre los derechos
laborales y el Servicio Civil Meritocrático? La respuesta a estas preguntas explica
el cumplimiento de los derechos laborales en el sector público del
Departamento La Libertad en
relación a la meritocracia.
METODOLOGÍA
El estudio realizado corresponde a un diseño descriptivo correlacional causal
entre las variables de investigación: desigualdad en derechos laborales y el
servicio civil meritocrático peruano; que se operacionalizaron en las
variables estadísticas cualitativas: Régimen laboral único, concurso público,
servidor civil, incentivos y beneficios, y calidad de vida; en la primera
variable. Respecto a la segunda variable las dimensiones fueron: Mérito,
desempeño laboral, desarrollo de capacidades, evaluación laboral y
transparencia.
Se tomó como unidad
de observación la Unidad Ejecutora N° 001, Sede Central y Nº005. Proyecto
Especial Chavimochic, del Pliego presupuestal 451: Gobierno Regional La
Libertad, conformándose una muestra probabilística del 10% de la población con
los siguientes criterios de inclusión: profesionales nombrados y contratados
como servidores públicos y especialistas bajo los D. Leg.
276, D. Leg. 728 y D. Leg.
1057; y los criterios de exclusión fueron: no tenencia de título profesional
universitario y ser locador de servicio. Los cuestionarios aplicados fueron
normalizados y validados mediante la prueba de confiabilidad de Alfa de
Cronbach mayor a 0,7; información que fue analizada para llegar a conclusiones
mediante el razonamiento deductivo que ayudó a proponer soluciones sobre la
igualdad los derechos laborales en función a las regulaciones de la
meritocracia en el servicio civil.
RESULTADOS Y DISCUSIÓN
Análisis de las
dimensiones de la variable Servicio Civil Meritocrático
El análisis de
frecuencias reportado en la Figura 1, evalúo el nivel de importancia de las
dimensiones de la variable de estudio Servicio Civil Meritocrático; D1: Mérito,
D2: Desempeño laboral, D3: Desarrollo de capacidades, D4: Evaluación laboral y
D5: Transparencia. En la unidad de estudio, este gráfico demostró que el mérito
y desempeño laboral transparente aplicado a los procedimientos administrativos
institucionales se constituyen en los ejes principales de la meritocracia;
siendo necesario enfatizar que este sistema no tiene transcendencia
significativa dentro de la carrera pública cuando no está vinculada con un
ambiente motivador que favorezca el desempeño laboral con políticas
remunerativas concordantes con el rol y transcendencia del puesto,
responsabilidad o carga administrativa, complejidad de la función (Castañeda
et al., 2021), debido a los efectos y connotación de la remuneración de
carácter social, económico y jurídico. (Pasco 1986), que en conjunto ayudan a mejorar
el compromiso e identificación del trabajador con la institución en el logro
de sus objetivos organizacionales (Loaiza, 2020).
Figura 1. Análisis de
frecuencia de las dimensiones de la variable Servicio Civil Meritocrático.
Análisis de las dimensiones
de la variable de estudio Derechos Laborales
Los resultados
del análisis de frecuencias realizado en la variable Derechos Laborales se
reportaron en la Figura 2. Las dimensiones: D6: Régimen laboral único, D7:
Concurso público, D8: Servidor civil, D9: Incentivos y beneficios y D10:
Calidad de vida; la percepción de los entrevistados fue que los derechos
laborares se garantizan cuando el ingreso a la administración pública ocurre
por concurso público de manera transparente, para asumir funciones según su
perfil y como compensación por el servicio de calidad brindado acceder a remuneraciones,
incentivos y beneficios que conlleven a una mejor calidad de vida. En este
análisis también fue posible evidenciar que pertenecer a un Régimen Laboral
Único para labores administrativas es significativo al momento de evaluar los
Derechos Laborales debido a la existencia de hasta tres (03) formas laborales
diferentes en una misma entidad lo cual viene ocasionando desigualdades
sustanciales en su goce. La implementación del servicio civil en todas las
entidades públicas como alternativa de fusión de los regímenes antes señalados
debe regularse como tal en la normatividad nacional para evitar distorsiones en
las escalas remunerativas (Patlán 2016), que puedan afectar la Calidad de
Vida, que es componente fundamental de los Derechos Laborales; el 80% de los
entrevistados así lo indicaron.
Figura 2. Análisis de
frecuencia de la variable Derechos Laborales.
Correlación
entre los Derechos Laborales (DL) y el Servicio Civil Meritocrático (SCM)
En la Tabla 1 se
describe la correlación de la variable Servicio Civil Meritocrático con las
dimensiones de la variable Derechos Laborales. De los resultados se dedujo que
el Servicio Civil Meritocrático en el cual fue implementado el Concurso
Público no garantizo el cumplimiento de los citados derechos. Por el contrario,
cuando relacionamos la variable SCM con la implementación de un Régimen
Laboral Único que conlleve a una justa escala remunerativa que garanticen el
cumplimiento de los Derechos Laborales.
En segundo orden
de importancia se relacionó el SCM con las dimensiones de los DL, los
resultados demostraron que la capacidad de los servidores civiles en las
labores que realizan acompañarse de incentivos y beneficios calculados en
función de la eficiencia laboral. Este procedimiento garantiza el
cumplimiento de los Derechos Laborales.
Estos resultados
evidenciaron la importancia de desarrollar una estructura del SCM basado en la
transparencia en el desarrollo de los procesos técnicos de personal, la distribución
justa de los derechos a los ciudadanos y la definición de mecanismos
imparciales de accesos al servicio público (Campoverde, 2016).
La información contenida en la tabla 1, que relaciona
el SCM con las dimensiones que definen la variable DL; demostró que, en la
unidad de estudio, el 52,6% de los encuestados consideran como buena la
implementación de un servicio civil meritocrático, y solamente el 15.8% no
están de acuerdo con la meritocracia en la unidad de observación antes
señalada, por consiguiente, existe en la entidad objeto del estudio expectativa
por la meritocracia.
Tabla 1
Coeficiente de
correlación de Rho de Spearman: servicio civil meritocrático y las dimensiones
de derechos laborales
|
|
D6 |
D7 |
D8: |
D9: |
D10: |
|
Coef. de correlación |
,598** |
,034 |
,222* |
,292** |
,415** |
|
Sig. (bilateral) |
,000 |
,720 |
,017 |
,002 |
,000 |
|
N |
114 |
114 |
114 |
114 |
114 |
**. La correlación es significativa en el nivel 0,01
(bilateral).
*. La correlación
es significativa en el nivel 0,05 (bilateral).
D6: Régimen
Laboral Único. D7: Concurso Público. D8: Servidores Civiles. D9: Incentivos y
Beneficios. D10: Calidad de Vida.
En la Tabla 2,
se analizó la relación de las variables de estudio, planteándose la hipótesis
nula: La implementación del Servicio Civil Meritocrático garantiza de manera
significativa el cumplimiento de los Derechos Laborales en beneficio de los
trabajadores. De acuerdo con el nivel de significancia 0,000 obtenido, se acepta
la hipótesis nula. Pero el coeficiente de correlación indica, con el 99% de
confianza, que existe una correlación baja entra las variables analizadas
(38,2%).
Tabla 2
Coeficiente de
correlación de Rho de Spearman entre el servicio civil meritocrático y los
derechos laborales
|
|
V2 |
||
|
Rho de Spearman |
V1 |
Coefic de correlación |
,382** |
|
Sig. (bilateral) |
,000 |
||
|
N |
114 |
||
**. La correlación es significativa en el nivel 0,01
(bilateral).
V1: Servicio Civil
Meritocrático.
V2: Derechos Laborales.
Estos resultados
expresan que de la sinergia de estas dos variables surge una oportunidad de
mejora de la atención del ciudadano debido a que se promueve la capacitación y
evaluación para mejorar las competencias del trabajador y con ello alcanzar
mejoras económicas vía incentivos o bonificaciones (Mariano, 2021). Además de
vincularse los beneficios y retribuciones económicas en función de la
experticia del trabajador (SERVIR, 2015) para construir un sistema
organizacional basado en procesos normalizados que garanticen una gestión
transparente y participativa (Pérez y Flores, 2022).
El estudio se ha
realizado desde la perspectiva del servidor público que ya forma parte del
aparato burocrático del país; dejando una ventana abierta para analizar el
impacto de la Ley del Servidor Público en la nueva PEA que año a año crece
(Urrutia y Cuenca, 2018).
CONCLUSIONES
Al relacionar los DL de los servidores administrativos
del sector público nacional y de manera particular del Dpto
La Libertad, y el Servicio Civil Meritocrático; se establece, por un lado, que existen,
tres (3) regímenes laborales como mínimo (Decreto Legislativos 276, 728 y
1057) por entidad pública que regulan los derechos laborales y otros, lo cual
viene generando una gran desigualdad entre profesionales en sus remuneraciones,
incentivos y beneficios; y una influencia negativa en su estado emocional; , y
por el otro, el mérito, la capacitación, evaluación, rendimiento laboral y
transparencia son aplicados también de manera diferente según lo dispuesto en
las citadas normas y la ley del servicio civil.
Al considerar el SCM, con las dimensiones de los DL se
establece que en el sector público se viene ingresando por concurso público de
méritos para nombramiento o contrato y que sus escalas remunerativas y
beneficios son diferenciados porque lo establece el régimen laboral al cual
pertenece el servidor civil, lo cual no guarda relación con el rendimiento
laboral.
El SCM en la gestión pública liberteña está definida
fundamentalmente con el desempeño laboral y la transparencia y los DL están
sustentados en las remuneraciones, incentivos, beneficios y calidad de calidad,
los cuáles no resultan compatibles y justo en su distribución por la existencia
de formas laborales distintas en una misma entidad que permite las
desigualdades.
REFERENCIAS
BIBLIOGRÁFICAS
Castañeda,
J., Verde, H., Meléndez, J., Gómez, R., y Cáceres, K. (2021). Influencia de la
Ley SERVIR en la motivación de los trabajadores de la Municipalidad Distrital
de Guadalupe 2019. Revista de investigación estadística, 3(1), 58-67.
Boy, A.
M., Espinoza, A.B., Olmos, D., y Carlos, J.A. (2022). Perception
of leadership in public organizations in Lima, Peru, percepción del liderazgo en organizaciones públicas
en Lima, Perú. Revista Venezolana de Gerencia, 27(100), 1462-1473.
Campoverde, O. (2016). La meritocracia
y la gobernanza en el Instituto de Altos Estudios Nacionales (IAEN) período
2008-2013 (Tesis de maestría). Universidad andina Simón Bolívar.
Castellano,
R. (2019). La Coexistencia de Regímenes Laborales en las Entidades Públicas
como causa de las diferencias y trato discriminatorio de los Servidores
Públicos analizados en la Red Asistencial de Lambayeque ESSALUD
(Tesis doctoral). Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo.
Cavero, M., y
Gálvez, Á. (2014). Entre la discrecionalidad y la meritocracia: intentos de reforma de los recursos humanos del Estado. Argumentos,
revista de análisis y crítica, 1(8).
Loaiza,
J. (2020). Regímenes laborales, y su asociación con el compromiso organizacional
de los servidores de Municipalidad Distrital de Whanchaq.
Cusco. 2020. Repositorio Académico de la Universidad San Martín de Porras.
Luyo,
M. (2019). La carrera administrativa: su necesaria observancia para la
regulación de la negociación colectiva en materia remunerativa de los
servidores públicos en el Perú. Revista Derecho y Sociedad, (53), 171-182.
Moriano, N. (2021). Impactos y beneficios de la
implementación de la Ley del Servicio Civil en la UNMSM. Gestión En El
Tercer Milenio, 24(48), 39-47.
Pasco,
M. (1986). El salario: su protección y garantía. Revista de la Facultad de
Derecho, (40), 213-242.
Patlán,
J. (2016). Derechos laborales: una mirada al derecho a la calidad de vida en el
trabajo. Ciencia Ergo Sum, 23(2), 121-133.
Pérez,
S., y Flores, E. (2022). Gestión de recursos humanos en el sector público de
América latina, 2017-2021: revisión sistemática. Ciencia Latina Revista
Científica Multidisciplinar, 6(2), 3965-4000.
SERVIR
(2012). Servicio civil peruano. Antecedentes, marco normativo actual y desafíos
para la reforma. Disponible en: https://www.gob.pe/institucion/servir/informes-publicaciones/877371-el-servicio-civil-peruano-antecedentes-marco-normativo-actual-y-desafios-de-la-reforma
SERVIR
(2015). Las características del servicio civil peruano. Disponible en: https://www.datosabiertos.gob.pe/dataset/caracter%C3%ADsticas-del-servicio-civil-peruano-servir
Urrutia,
C., y Cuenca, R. (2018). Las desigualdades laborales que enfrentan los
jóvenes en Lima Metropolitana. Instituto de Estudios Peruanos, IEP.
Vidal,
M. (2009). Los derechos laborales en las constituciones peruanas. Foro
Jurídico, 9, 167-176.