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Presupuesto Participativo y calidad de gasto público de la Municipalidad Distrital Baño del Inca de Cajamarca
Participatory Budget and quality of public spending of the Baño del Inca District Municipality
Roberto Quispe-Mendoza1; Cusma Quintana-Simón Osiel2; Espinola Rivera-Khriss3 ;Boris Arana 3
1.Universidad Nacional de Trujillo, Juan Pablo II s/n Trujillo-Perú
Roberto Quispe Mendoza : 0000-0002-8963-758X
Simon Osiel Cusma >Quintana: 0009-0006-8880-2519
Khriss Espinola Rivera : 0009-0004-5750-9200
Boris Arana : 0009-0006-3200-0621
*Autor correspondiente: rquispe@unitru.edu.pe (R. Quispe).
Fecha de recepción: 10 10 2025 Fecha de aceptación: 26 12 2025
RESUMEN
El presente artículo original tiene como objetivo determinar la relación entre el Presupuesto Participativo y la calidad de gasto público en la Municipalidad Distrital Baño del Inca, Cajamarca 2023; e utilizó el análisis de datos y la encuesta que fue aplicada a la muestra conformada por trabajadores de la Municipalidad, siendo estos 25, como resultado se obtuvo que existe una correlación positiva entre el presupuesto participativo y la calidad del gasto publico de la Municipalidad, concluyendo qua la participación ciudadana en la definición de las prioridades contribuye a una mayor optimización y efectividad en la distribución de recursos.
Palabras clave: Eficiencia; sobrevalorización; costos; privatización; desarrollo
ABSTRACT
The present original article aims to determine the relationship between the Participatory Budget and the quality of public spending in the Baño del Inca District Municipality, Cajamarca 2023; it used data analysis and the survey that was applied to the sample made up of 25 Municipal workers, as a result it was obtained that there is a positive correlation between the participatory budget and the quality of public spending of the Municipality, concluding that citizen participation in the definition of priorities contributes to greater optimization and effectiveness in the distribution of resources.
Keywords: Efficiency; overvaluation; costs; privatization; and development
INTRODUCCIÓN
El gasto público en las instituciones estatales suele ser ineficiente debido a la sobrevaloración de costos. Diversos estudios sugieren que la privatización de estas entidades permitiría reducir significativamente el gasto público y, al mismo tiempo, mejorar la calidad del servicio. Sin embargo, esta decisión política debe ser cuidadosamente analizada para evitar que el país pierda el control de los recursos esenciales para su desarrollo (CEPAL, 2014). En el actual panorama económico mundial, donde se impulsa la uniformidad de las políticas económicas y se busca disminuir la intervención del gobierno, resulta crucial entender la eficiencia de la deuda y el gasto público en relación con el desarrollo económico (Cernichiaro Reyna et al., 2022). El presupuesto participativo se transforma en una herramienta de la gestión pública que incluye a diferentes partes interesadas en la planificación del gobierno (Quispe et al., 2022). El presupuesto participativo se ha convertido en una práctica democrática y una expresión de la participación de la ciudadanía, alcanzando una notable difusión a nivel global; en particular, con los partidos políticos que sugerían nuevas maneras de realizar política, aumentando el involucramiento de los ciudadanos. (López & Gil-Jaurena, 2021). El presupuesto estatal en Perú es visto como una herramienta para la administración pública a través de la cual se distribuyen fondos gubernamentales, fundamentados en una clasificación hecha por las instituciones según sus requerimientos, de acuerdo con el FMI (Limache, 2021; citado en Popayán, 2023). Bajo nuestro contexto, Perú continúa enfrentando un significativo déficit en su infraestructura pública y en la disponibilidad de servicios básicos, especialmente en áreas esenciales como educación, salud, transporte, energía, agua y saneamiento. Esto obstaculiza que la población logre alcanzar mayores estándares de bienestar y desarrollo social (Céspedes, 2022). El gasto público refleja la participación del gobierno para promover el bienestar de la sociedad mediante la inversión en áreas como la educación, la infraestructura, la salud, el transporte y otros factores (Gómez Segura et al., 2023). Sin embargo, los problemas en la gestión del presupuesto y el gasto público municipal son común, no sólo en nuestro país, sino también en otros países como España y América Latina (Cruzado, 2021; citado por Popayán, 2023). En una investigación en México, se concluyó que la financiación pública ha bajado relativamente, debido a que ha mostrado una tendencia marcadamente negativa en relación con el gasto público total. No obstante, la crisis de representatividad persiste en la nación, por lo que, más allá de cualquier ajuste o recorte futuro en dicha financiación, el autor consideró la posibilidad de la participación ciudadana directa (Espinoza, 2023).
Según Paredes (2020) Mediante un análisis documental, se identificó que los resultados indican una conexión significativa y positiva entre las variables en estudio.
Los hallazgos evidencian que una gestión eficiente, generando un impacto favorable en la comunidad. Estos hallazgos son útiles para optimizar la gestión y servicios en otras municipalidades, como San Miguel. Del mismo modo Gallardo (2021), utilizando una metodología mixta. Los resultados mostraron una correlación positiva, indicando que la participación ciudadana mejora La utilización racional y efectiva de los recursos asignados.
Según Delgado (2023) Analizó el vínculo entre el uso Los resultados muestran una asociación positiva y Se ha identificado una asociación directa con significancia estadística entre el nivel presupuestal y la eficiencia del gasto público en el contexto municipal distrital de Cutervo, encontrando una correlación significativa entre ambas variables.
Guillermo (2020) El estudio analizó la del gasto de inversión en la Municipalidad Distrital de Castilla durante el año 2019, mediante un enfoque cuantitativo y diseño correlacional. Los resultados revelaron una relación significativa entre ambas variables, destacando que un adecuado
Esto resalta la importancia de fortalecer la planificación, ejecución y seguimiento presupuestario para optimizar recursos y generar un impacto positivo en la comunidad.
De manera similar, Monsefú (2021) identificó una fuerte relación (r=0,79) entre el proceso de participación ciudadana en la formulación Los hallazgos evidencian una relación directa y significativa Municipalidad de San Miguel (Cajamarca), sugiriendo que una gestión presupuestaria adecuada favorece el cumplimiento de metas y la optimización del uso de los recursos.
Aunque ambos fueron percibidos como regulares, se identificaron deficiencias en comunicación, sensibilización y participación comunitaria. Esto destaca la necesidad de fortalecer estas áreas para optimizar el gasto público.
Según el MEF del Perú (2020) el presupuesto público es un instrumento fundamental Con el propósito de generar resultados favorables para la población, a través de la provisión de servicios y el cumplimiento de metas con equidad, eficacia y eficiencia por parte de las entidades pública, constituye un instrumento clave para la gestión estatal, enfocado en lograr resultados para la población. Garantiza servicios públicos y metas basadas en equidad, eficacia y eficiencia, estableciendo límites de gasto e ingresos para las entidades públicas. Además, busca preservar el equilibrio fiscal mediante la adecuada asignación de los fondos disponibles, coordinación y control que organiza actividades futuras mediante proyecciones cuantitativas (Ramírez, 2011).
En este contexto, la CEPAL (2014) destaca la importancia del presupuesto y la planificación representan instrumentos fundamentales para garantizar una administración eficiente y transparente del gasto público.
El artículo destaca la importancia del presupuesto participativo como un proceso de democratización y descentralización del poder, promoviendo la colaboración entre la sociedad y el gobierno. Optimiza la eficiencia, calidad del gasto y transparencia,
Promoviendo la transparencia y el control ciudadano. Además, combate la corrupción y redefine la relación entre el Estado y la sociedad, fomentando confianza y responsabilidad compartida en la gestión de recursos.
El objetivo de este estudio es determinar a relación entre el presupuesto participativo y la calidad del gasto público en la Municipalidad, con el fin de determinar en qué medida la inclusión de la ciudadanía en los procesos de planificación presupuestaria contribuye a una asignación y ejecución más eficiente, equitativa y transparente de los recursos públicos de la Municipalidad Distrital de Baños del Inca, Cajamarca, en el año 2023.
METODOLOGÍA
El estudio se enmarca en un enfoque cuantitativo, de tipo descriptivo correlacional y diseño no experimental, transversal dado que busca analizar la relación entre la variable el presupuesto participativo y la calidad del gasto público. La población estuvo conformada por 25 trabajadores de la Municipalidad de Baño del Inca. La muestra calculada mediante el muestreo pirobalística aleatorio simple , estuvo conformado por 25 trabajadores, con un nivel de confianza del 95% y un margen de error del 5%. Para la recolección de datos se empleó la técnica de la encuesta y como instrumento un cuestionario estructurado con escala de Likert de 5 puntos. El cuestionario fue validado mediante juicio de expertos y su confiabilidad se determino con el coeficiente Alfa de Cronbach, obteniéndose un valor de 0.89, lo que indica alta consistencia interna. En cuanto el procedimiento, en primer lugar, se gestionó la autorización de la gerencia de la empresa. Posteriormente se aplicaron los cuestionarios en formato digital a los participantes seleccionados. Los datos recolectados fueron codificados y organizados en un base de datos para su posterior análisis estadístico. Los datos fueron procesados con el software SPSS v.26. se aplicaron estadísticas descriptivas, y se utilizo la prueba de correlación de Pearson para determinar la relación entre variables.
RESULTADOS Y DISCUSION
El presupuesto participativo es una herramienta de administración pública que permite la involucración activa de los ciudadanos en decidir cómo se distribuyen los fondos públicos en un área específica (Muñoz Salinas et al., 2023).
De manera general, el presupuesto tiene como finalidad ofrecer a la empresa una visión financiera actualizada, que ayude en la toma de decisiones, así como fomentar el desarrollo del negocio (Hernández Añez, 2025; Señalin et al., 2020).
Para Bou Geli & Virgili Bonet (2008), citado por Burgos & Cavazos (2021) el presupuesto participativo representa un método mediante el cual la ciudadanía influye en la asignación de la totalidad o de una fracción de los fondos públicos de su localidad, viéndose de esta manera como un tipo de democracia participativa en la administración pública. Además, ellos lo pueden hacer que el presupuesto participativo es una herramienta que permite la involucración de la comunidad, con el objetivo de crear nuevas vías para que las personas intervengan en el proceso decisorio y ayuden a responder retos y desafíos que implican la implementación de políticas sociales (Hernández Trejo, 2023; Belalcazar Benavides et al., 2023; Berna Quispe, 2025).las áreas con menos recursos obtengan un mayor gasto por persona en comparación con las áreas más adineradas ( Bolkverd et al, 2024). Por otro lado, el presupuesto participativo se crea a través de un proceso de diálogo con las comunidades y transparencia por parte del municipio, buscando llegar a un acuerdo sobre las prioridades de inversión del municipio (Urquijo, 2007 citado por Príncipe Bayona, 2021; Iglesias Pérez, 2024). La involucración de la comunidad en el presupuesto participativo local abarca desde la fase de análisis de necesidades a través de una encuesta, que se entiende como un estudio de las demandas de la zona donde se actuará, hasta la fase de supervisión, que posibilita analizar la implementación de los proyectos establecidos (Cerna Luna et al. 2023). Es posible deducir que el presupuesto participativo constituye una táctica que implica dos conceptos clave: la gobernanza y la democracia. En primer lugar, se trata de un enfoque que conecta a diversas partes interesadas, como la comunidad, con las autoridades gubernamentales en la toma de decisiones; y, en segundo lugar, porque todo este procedimiento, que se sitúa dentro del ámbito democrático, propicia una cultura de participación y una administración clara y eficaz (Villareal Aguilar & Bermejo Galán, 2021). Varios gobiernos han respondido fomentando diferentes iniciativas de descentralización en la toma de decisiones hacia niveles más locales y hay un acuerdo global sobre que esta participación es un proceso que ayuda a mejorar la calidad del sistema democrático (Príncipe Bayona, 2021; Escamilla & Lopez de la Torre, 2021). De hecho, en algunos países el presupuesto participativo recibe cada vez más apoyo de herramientas digitales (Palacín et al., 2024). Gracias a estas herramientas, las ciudades tienen la capacidad de permitir que los habitantes sugieran y elijan directamente iniciativas urbanas, utilizando diversas normas para la recolección y el registro de votos (Yang et al., 2024). En el contexto internacional de México, la implicación y el presupuesto compartido actúan como un método de socialización de los fondos públicos que se utilizan en las diversas comunidades (Ochoa Tinoco et al. 2023; Mendoza Vislao et al., 2024). Es gracias a esta herramienta democrática, el presupuesto compartido, que se reparte el 3% de los fondos en cada vecindario, atendiendo las necesidades de cada distrito, así como de los ancianos y los infantes (Huamaní Arone & Gómez Narváez, 2022; Serna González & Aguilar Robledo, 2021).
Por otro lado, en los años recientes, el presupuesto participativo, la democracia y la distribución de poder en Perú se ven como algo que ha disminuido mucho, como una promesa en desarrollo, donde se resaltan más las dificultades que los éxitos (Olivas Salazar et al., 2021). En su análisis sobre la Ley Nacional del Presupuesto Participativo en Perú, McNulty (2019) citado por Montesinos & Carrasco (2022), establece que la percepción inicial de esperanza que se experimentó al implementarse esta normativa, sobre todo debido a su capacidad para potenciar la democracia participativa, ha cambiado a un sentimiento prevalente de desánimo.
Todo esto se da cuando llega el momento de realizar inversiones, y los actuales gobiernos se concentran en cuánto se asigna a diversas actividades y proyectos a llevar a cabo, sin prestar atención a las inversiones que podrían beneficiar a grupos específicos, como las personas más vulnerables (Urbina Cárdenas et al., 2021). En relación con el gasto público se puede mencionar que, desde el inicio de la Edad Moderna, las Administraciones comenzaron a gestionar y sistematizar la educación fundamentándose en este tipo de financiamiento (Acuña Ramirez et al., 2021; Cruz Herrera, 2023; Olivos Ramirez, 2024). La teoría económica reconoce que el gasto público es el motor del crecimiento económico (Valle-Cruz et al., 2023; Hernández Mota, 2022).
El gasto público es un parámetro clave en la economía de una nación, ya que muestra cuánto de sus recursos se utiliza para remunerar a empleados gubernamentales y para la estrategia de inversión pública (Rosas Mallqui, 2022; Álvarez González et al, 2022; Bravo Saucedo et al., 2022; Iriarte Benavides & Restrepo Londoño, 2024). Esto es especialmente relevante en el ámbito de los gobiernos regionales, en la medida que los recursos que deben financiar sus competencias no dependen exclusivamente de sus propios impuestos, sino que proceden además de las transferencias horizontales y verticales de los sistemas de nivelación fiscal (Sánchez-Fuentes, 2023).
A nivel global, se acepta que la calidad del gasto está relacionada con las acciones en las que se han utilizado recursos públicos de manera eficiente. Para ello, es crucial que se sigan ciertas directrices y regulaciones que tienen como objetivo ayudar al progreso y avance de nuestra nación y, al mismo tiempo, satisfacer las demandas y necesidades de la población (Guerra y Palomino, 2020; citado por Pinedo García et al., 2021; Mendoza Reina et al., 2022).
Es crucial también señalar que la excelencia en el gasto se ve afectada cuando todas las adquisiciones se hacen sin considerar la calidad del producto para el cual se asignó el presupuesto, generando insatisfacción entre los beneficiarios y usuarios, además de que no se está proporcionando un servicio de calidad (Dávila Rodríguez & Sánchez Dávila, 2021; Vargas Merino, 2020).
Aunque gran parte de los recursos se destinan a inversiones como colegios, hospitales e infraestructura para beneficiar a la comunidad y reducir la pobreza, en Latinoamérica esto no se logra debido a problemas como la mala gestión del gasto público, la falta de planificación, la alta rotación de personal y la corrupción en el sector público (Rosas Mallqui, 2022; Garcia & Sanchez, 2023; Cicuéndez Santamaría, 2023; Gama & Bastos, 2023).
Por ejemplo, el uso de fondos públicos en el sector salud se considera eficaz cuando, con un conjunto determinado de recursos, se logra el máximo provecho en términos de salud para toda una comunidad y no sólo se ve beneficiada un pequeño porcentaje (Pinilla-Rodríguez et al., 2023; Montero Manchado, 2024; León Arias & Reynoso-González, 2024).
Examinando el concepto de gasto público, este se define a través de la valoración de las adquisiciones realizadas por el Estado, ya sea de productos o servicios (Manjarres Marquez & Salazar Ramos, 2021; Minaya Gutiérrez, 2025). Esto se lleva a cabo al satisfacer cuatro elementos esenciales: contribuye a la eficiencia de la demanda, promueve el crecimiento económico del país, aumenta la reserva de bienes del Estado, y produce efectos favorables para la economía y la sociedad en su conjunto (Vásquez Solís & Torre Casas, 2023; Carranza Isuiza et al., 2022).
La conexión entre el gasto público y el desarrollo económico es complicada, con características específicas en cada nación, por lo que se podría afirmar que no hay una sola fórmula que vincule estas dos variables de la misma manera en todos los países (Bandrés Moliné & Gadea Rivas, 2023; Hernández Veleros & Velázquez Orihuela, 2022).
Según la tabla 1 al analizar la correlación del presupuesto participativo y el gastos de calidad publico resulto un valor del 0.849 calificado como una relación fuerte, esto concuerda con Gallardo (2021) evidenciado una correlación positiva, sugiriendo que la participación ciudadana en la defniciones de la prioridades presupuestarias que contribuye a una mayor optimización y efectivad en la distribución de los recursos, por otro lado lo afirma el autor Guillermo (2020) la existencia de asociación directa y estadísticamente significativa entre la ejecución del presupuesto y la calidad del gastos.
.
Tabla 1: Correlación entre el presupuesto participativo y el gasto de calidad publico
| d3 | V2 | ||
| d3 | “Correlación de Pearson” | 1 | ,”849**” |
| “Sig. “(bilateral)” | “,000” | ||
| “N” | “25” | “25” | |
| V2 | “Correlación de Pearson” | “,849**” | “1” |
| “Sig” “(bilateral)” | “,000” | ||
| “N” | “25” | “25” | |
Fuente: Elaboración propia
Según la tabla 2 para analiza la distribución de la dimensión y la variable, presentando los resultados obtenidos. El coeficiente Rho registrado fue de 0.798, esto concuerda con Hernández y Mendoza (2018), indica una correlación positiva alta. Además, el p-valor obtenido fue menor a 0.05, lo que confirma la significancia de la relación.
Tabla 2: Relación de la dimensión comunicación institucional y la calidad del gasto publico
Según el análisis de esta relación se obtuvo una relación de 0.798 una relación fuerte
Comunicación Institucional |
Calidad del gastos publico | ||
| d1 | “Correlación de Pearson” | 1 | ,798** |
| “Sig.” “(bilatera”l) | “,000” | ||
| N | 25 | 25 | |
| V2 | Correlación de Pearson | “,798** | “1” |
| “Sig. “(bilateral)” | “,000” | ||
| “N” | “25” | “25” | |
Fuente: elaboración propia
De manera similar, en la Tabla 3 para evaluar la distribución de la dimensión y la variable, detallando los resultados. En este caso, se obtuvo un Rho de Pearson 0.849, lo que también sugiere una correlación positiva alta según Hernández y Mendoza (2018). Asimismo, el p inferior a 0,05 se da la significancia. Por otro lado, Paredes (2020) señala que una adecuada ejecución presupuestal favorece la optimización del gasto público, permitiendo una asignación más eficiente y Delgado (2023) afirma que una gestión presupuestaria efectiva puede tender de forma más efectiva las necesidades de la población.
Según a 3 la convocatoria social y la calidad del gasto publico
Tabla 3: : Relación de la dimensión Convocatoria y la calidad con el gasto publico
L
| d3 | V2 | ||
| d3 | “Correlación de Pearson” | 1 | “,849**” |
| “Sig.” “(bilateral)” | “,000” | ||
| “N” | “25” | “25” | |
| V2 | “Correlación de Pearson” | “,849**” | “1” |
| “Sig. (bilateral)” | “,000” | ||
| “N” | “25” | “25” | |
| “**. La correlación es significativa en el nivel 0,01 (bilateral).” | |||
Según la tabla 4 sobre la participación de agentes y calidad de gasto publico presento una relación del 28.6% positiva pero débil Los resultados obtenidos se presentan en la Tabla 4 Los resultados reflejan un coeficiente Rho de Pearson lo que, no está de acuerdo con Hernández y Mendoza (2018), sugiere una correlación positiva alta
Tabla 4: Relación de la participación de agentes y la calidad del gasto publico.
La dimensión Participación de Agentes y la Calidad de Gasto Público
"Relación entre el Presupuesto Participativo”
| d4 | V2 | ||
| d4 | “Correlación de Pearson” | “1” | “,286” |
| “Sig.” “(bilateral)” | “,165” | ||
| “>N” | “25” | “25>” | |
| V2 | “Correlación de Pearson” | “,286” | “1” |
| “Sig. ““(bilateral)” | “,165” | ||
| “N” | “25” | “25” | |
En la tabla 5 el presupuesto participativo y la calidad se halló una relación del 86.8% muy fuerte. los resultados de esta investigación son consistentes con estudios como el de Monsefú (2021), quien encontró una relación intensa Se identificó una fuerte correlación e encontró una correlación fuerte, se encontró una correlación positiva y fuerte lo que indica que una mayor participación ciudadana en la elaboración presupuestaria está asociada con una mejora significativa.
Asimismo, los hallazgos de Velaochaga y Gallardo (2021), que también reportaron una correlación positiva entre ambas variables, refuerzan la idea de que los procesos participativos en la gestión pública son determinantes para optimizar la calidad de la inversión.
Tabla 5. Presupuesto participativo (V1) y la calidad se del Gasto Publico(V2
| V1 | V2 | ||
| V1 | “Correlación de Pearson” | “1” | “,868** |
| Sig. (bilateral) | “,000” | ||
| “N” | “25” | “25” | |
| V2 | “Correlación de Pearson” | “,868**” | ”1” |
| Sig. (bilateral) | “,000” | ||
| “N” | “25” | “25” | |
| “**. “La correlación es significativa en el nivel 0,01 (bilateral).” | |||
CONCLUSIONES
Se confirmo la existencia entre las variables resultado subraya la importancia de un presupuesto bien gestionado y alineado con las necesidades de la comunidad.
El 88% del personal laboral de la Municipalidad de Baños del Inca consideraron que el nivel del Presupuesto Participativo es regular. Este dato refleja una percepción mayoritaria de que existen áreas de mejora en la implementación de este mecanismo, lo cual podría estar limitando su impacto en el desarrollo local.
Asimismo, el 76% de los colaboradores consideraron que el nivel de calidad del gasto público es regular. Esto sugiere que, aunque se están realizando esfuerzos, aún persisten desafíos en la ejecución eficiente y efectiva de los recursos públicos.
Se constató una elevada asociación positiva entre las dimensiones Comunicación Institucional, Sensibilidad Comunitaria, lo que resalta la relevancia de fortalecer estas áreas.
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