Experiencias del proceso de implementación de reforma institucional en cuatro gobiernos regionales del Perú: 2007-2010

Jesús Coronel

Resumen


En la presente investigación se ha elaborado y aplicado un plan de reforma institucional  a cuatro  gobiernos regionales del Perú (Cajamarca, Junín, La Libertad y  San Martín) durante el período 2007-2010.  Se realizó un diagnóstico institucional a cada uno de los cuatro gobiernos regionales recolectando datos de manera directa y mediante encuestas y entrevistas sobre gestión pública  (planes de desarrollo institucional,  plan operativo anual, plan de inversiones, presupuesto, plan de reforma institucional, ordenanzas regionales, entre otros). Se tomó contacto directo con cada una de las Comisiones de Reforma Institucional a fin de determinar los objetivos y estrategias para la reforma. Tomando como base los resultados del diagnóstico, se elaboró el plan de reforma institucional conteniendo objetivos y estrategias de acción organizados en dos  grandes ejes  rectores de la reforma: la modernización institucional y la gestión programática. Se elaboraron  propuestas de medidas de reformas que se ponen a consideración de gobernantes y gobernados. El diagnóstico reveló que las principales deficiencias de gestión pública de los gobiernos regionales fueron:   enfoque de gestión burocrática,  desarticulación entre agentes estatales, ausencia de un enfoque de gestión por resultados,  débil capacidad institucional, sistemas y procesos administrativos ineficientes, una frondosa normatividad que retardan los procesos,  una estructura orgánica desarticulada y burocrática,  personal nombrado desmotivado y  sin compromiso.  La implementación parcial de la reforma institucional produjo: reformas a nivel gerencial, fortalecimiento del planeamiento estratégico concertado, fortalecimiento de gestión de la inversión pública, reformas de organización sectorial, articulación de la acción regional en las provincias,  incremento sustancial en la capacidad de ejecución presupuestal.

Palabras clave: gobierno regional, descentralización política territorial, regionalización territorial, reforma institucional, autonomía administrativa, gestión pública, plan de modernización

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